“腾笼换鸟” 土地生金 ——洛阳盘活开发区1.6万亩低效土地

本报记者 田宜龙 河南日报社全媒体记者 范坤鹏

9月19日，在位于洛阳市洛龙区关林路与杜预街交叉口东北角的中航光电基础器件产业园项目建设工地，创新中心、实验中心、生产厂房等科研生产和配套主体建筑均已封顶，各种设备进入安装调试阶段，工人们正在为年底投用而忙碌。

“项目建成达产后，可形成年产各种特种连接器及互连产品315万只(套)的生产能力，年新增销售收入36.8亿元，增加就业岗位2000余个，并可带动周边配套产业发展。”该项目有关负责人说，项目亩均投资强度不低于800万元。

谁承想，之前这块约212亩的土地属于原洛阳亚洲啤酒有限公司，由于多种原因几经易主，地块长期处于低效运营状态。

一招儿“腾笼换鸟”，换来闲置地块“新生”。

近日，在洛阳市召开的开发区低效用地盘活工作现场会上，洛龙区全力推进低效用地盘活利用的事例引发热议。

“工业是实体经济的主要载体，土地是工业发展的基本要素。”洛阳市政府有关负责人介绍，针对低效用地多、亩效产出低的情况，去年以来，洛阳市深入落实省开发区“三化三制”改革部署要求，聚焦各开发区主打产业规划，坚持依法依规，按照最大限度发挥土地效益原则，通过依约整改、合作经营、引导转让、协商回购和司法处置等多种措施，合理配置土地资源，推动低效用地盘活再利用。

去年的统计数据显示，洛阳市13个开发区正常生产企业3387个。停产半停产企业101个，占地面积约446公顷;停建缓建项目34个，占地面积约271公顷。

在调查研究和学习外省经验的基础上，去年年底，洛阳市人大常委会出台《关于促进开发区低效工业用地盘活利用的决定》，明确低效工业用地认定标准、认定程序、处置方式和引导政策等，充分发挥立法的引领和推动作用，为低效用地盘活提供强有力的法规支撑。

开发区是区域经济发展的主阵地，“亩均论英雄”成为发展的评价导向。

“洛阳市充分发挥各开发区主阵地作用，以低效工业用地盘活工作为抓手，把开发未完成、产出效益差、集约程度低、进入破产程序等列入低效工业用地认定标准。”洛阳市自然资源和规划局有关负责人说，实行项目用地价格与投资强度、产出强度、投资进度相挂钩，提高企业土地集约节约水平。

走进位于新安经济技术开发区的洛阳泽洋农机配件有限公司，车间内机器轰鸣，呈现出一派火热的生产场景，工人们正在快马加鞭赶订单。

企业有关负责人王可说：“我们盘活原洛阳市赛迪重工机械装备有限公司闲置地块，总投资5000万元，主要进行拖拉机离合器总成及离合器摩擦片的研发和生产，建设年产3万台拖拉机离合器生产线。项目自投产以来，已实现产值7000万元，带动地方就业50人。”

闲置地块盘活，闲停项目启动，隆隆机器声在“沉睡”空间响起……自去年以来，洛阳市盘活低效用地约16505亩，有效破解了开发区项目用地指标不足的困境，“沉睡”资源再“生金”，让闲置地块和厂房“重振雄风”。

下一步，洛阳市各开发区将以省开发区“三化三制”改革为引领，聚焦节约集约用地，强化招商引资，为优质项目落地腾出更多用地空间，为洛阳经济社会高质量发展提供坚强支撑。