都市圈建设需要建立合作机制

作为国家中心城市，郑州正凭借独特的禀赋，处于加速发展时期。2023年10月，郑州都市圈挺进“国家队”，为郑州乃至河南带来更多的发展机遇。

郑州都市圈规划晋级“国家队”意味着什么？如何打造具有国际影响力的现代化都市圈？在2024国家中心城市主题年会期间，中国国土经济学会理事长、国家发展改革委国土地区经济研究所原所长肖金成接受了顶端新闻·河南商报记者的专访。

谈城市瘦身健体   超大特大城市要从注重规模扩张转向内在实力提升

顶端新闻：《扩大内需战略规划纲要(2022~2035年)》提出，要推进超大特大城市瘦身健体，如何理解城市瘦身健体的涵义？

肖金成：人口达到一定规模，城市的要素成本就会不断上升，同时它对周边要素的吸引力也会加大，导致城市承受着巨大的压力，尤其是人口压力。为了预防超大特大城市出现大城市病，所以才提出了要瘦身健体。所谓“瘦身”，是指规模不能再无限制地扩张，所谓“健体”，则是指不再单纯追求规模扩大，而要提升内在实力，即要做强，这里的“强”指的是产业结构的升级和空间布局的优化。产业结构升级，特别是要提高第三产业，尤其是现代服务业的比重。

顶端新闻：超大特大城市对周边地区的辐射带动作用主要体现在哪些方面？

肖金成：首先是特大城市和超大城市的需求，需要周边的城市和农村来满足，从而形成了一种分工关系。其次是特大城市和超大城市产业链条向外延伸。随着超大城市要素成本的增加，许多产业开始向外转移，但这种转移并非整体搬走，而是产业链条的延伸。最后，城市的知识溢出效应显著，大城市集聚了很多人才，他们的知识也会向周边地区扩散。当然，还包括交通等方面，大城市周边的交通通常比远离城市的地方更为发达。因此，无论是对于周边城市还是农村，大城市都具有很好的带动作用。

谈城市虹吸现象   随着特大城市规模的扩大，虹吸效应将转变为辐射效应

顶端新闻：特大城市除了辐射带动，还会对周边地区的人口产生虹吸。如何平衡虹吸效应与区域协调发展，避免“大城市病”的发生？

肖金成：虹吸效应是存在的，因为一个城市之所以能够快速发展，在于交通设施等城市基础设施的完善。由于设施完善，产业容易聚集，从而带来了大量的就业岗位，这些就业岗位自然把周边的人口吸引过来了。随着人口的规模扩大，消费需求也随之增长，这叫虹吸效应。

虹吸效应当然对城市的规模扩大是一个动力，但它对周边城市的发展却带来了挑战，如它们(周边城市)的产业和人口增长都面临困难，这让周边城市很无奈。

但这种现象是短期的，随着特大城市规模的扩大，虹吸效应将转变为辐射效应。

都市发展通常有三个阶段：第一个阶段是虹吸效应大于辐射效应;第二个阶段虹吸效应和辐射效应达到平衡，既有虹吸又有辐射;第三个阶段就是辐射效应大于虹吸效应。当然，城市投入越大，吸引力会越大。为解决这个问题，我们需要通过城市规划、都市圈规划和城市群规划，强调功能分工和区域合作。

谈郑州都市圈   应通过城市合作机制推动都市圈建设

顶端新闻：特大城市在进行结构优化时，面临的主要挑战有哪些？

肖金成：我们做过研究，发现特大城市的规模扩大是一个趋势。它不是人为就能缩小或减少的，这要通过结构的调整来实现。

首先，我们要推动产业结构高度化。例如，发展现代服务业，将低附加值的劳动力密集型的产业向外转移，为周边城市带来发展机会。

其次，是空间布局的优化。比如可以构建反磁力中心，让新区的吸引力大于老城区，这样，产业和人口就会向新区聚集，减轻老城区的压力。

再次，就是要建设都市圈。都市圈是一个特殊的形态，超越了都市本身，需要和周边的城市建立合作关系。我们提出了都市圈全同城化概念，即在不同城市间实现如同在一个城市中那样的便利，这需要解决交通问题，比如建立城际交通体系或轨道交通。

顶端新闻：去年，郑州都市圈成为全国第10个获国家发展改革委复函的都市圈，正式晋级“国家队”。获批后的郑州都市圈如何发展？

肖金成：都市圈获批，这表明郑州市发挥了引领作用，也意味着都市圈规划得到了国家的认可，接下来就是要具体落实。建设和规划是不一样的，建设需要资金投入，资金的投入则需要建立合作机制，这个机制的关键在于确定谁是都市圈的引领者，我认为是郑州。因此，我曾提出一个观点，即都市圈规划建设应实行责任制，这个责任就是郑州要承担起的引领责任。

都市圈建设需要建立合作机制。我研究城市经济区域合作很多年，发现合作效果不好的原因在于缺少合作的机制。例如，都市圈可以设定定期联席会议制度，要有合作基金，制定决策程序，这样才能够有效地推动都市圈的建设。（顶端新闻·河南商报记者 张丽）

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