开封重磅发文！归集担保、租赁、基金等金融牌照，加快郑开300万辆汽车产业带建设

【大河财立方消息】9月19日消息，开封市人民政府办公室发布《扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施》，从持续强化产业链群培育、持续释放有效需求潜力、持续推进城乡融合发展等方面提出20项具体措施。

持续强化产业链群培育

1.做强“7+10+N”产业链群。深入开展“万人助万企”，用好市级领导分包、首席服务官等机制，加快打造新能源汽车、化工新材料、现代食品等3个千亿级产业链群，新能源装备（储能）、现代家居、纺织服装、高端装备等4个五百亿级产业链群，集成电路与智能传感器、生物医药、绿色（装配式）建筑等3个百亿级产业链群。抓好县区1—2个主导产业，集聚力量、集聚资源加大培育力度。强化重点产业规划、政策配套，研究制定汽车产业中长期发展规划，明确发展目标，加快推动汽车产业基地二期等项目落地。充分发挥工业基础优势，推动小企业做大，传统产业“老树发新芽”，强化“四上”单位培育入库，全年新培育规模以上工业企业100家，新增市场主体8万户以上。（市工业和信息化局、发展改革委及各产业链责任单位按职责分工负责。以下均需各县区政府和城乡一体化示范区管委会落实，不再列出）

2.抢占产业发展新赛道。着力培育生物医药、新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业。做大做强数字经济，制定出台“数据要素×”行动实施方案，组建河南汴数科技公司，推动数据要素价值化领域实现“零突破”，加快培育我市数据要素市场。抢抓低空经济发展机遇，鼓励发展“低空+”消费，打造多元化特色应用场景。大力发展新能源（储能）装备产业，培育一批龙头企业，建成开封时代质子膜、华耀光电5GW新型光伏组件、宸亚碲化镉薄膜发电玻璃一期等项目。（市发展改革委、市政府国资委、行政审批和政务信息管理局、交通运输局、工业和信息化局、水利局按职责分工负责）

3.持续强化科技赋能。加快“一转带三化”，扎实推进规模以上工业企业研发活动、数字化转型全覆盖，力争全年规模以上工业企业研发活动“四有”（有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作）覆盖率达到80%以上，培育创新型中小企业200家。加快高能级创新载体平台建设，持续优化创新生态，启动运行宋都仪器仪表实验室，组建文化科技融合创新平台，提升研发投入强度，力争全年新增省级以上创新平台20家，技术合同成交额突破40亿元，推动57个数字化转型重点项目完成年度建设计划。（市工业和信息化局、科技局按职责分工负责）

持续释放有效需求潜力

4.推动项目建设提速增效。开展好“三个一批”项目建设活动，力争在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到70%以上、40%以上、50%以上。加快实施“5132”投资促进计划，坚持“联审联批+预审批+代办制”，下半年开工项目279个，竣工项目247个，完成投资1350亿元，力争省、市重点项目提前完成全年投资计划。持续强化政策供给、要素保障，加快推动上半年招商引进的207个制造业项目签约落地、开工建设、达产达效。10月底前初步形成明年重点项目单子。（市发展改革委、重点项目推进中心、商务局、财政局、资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局、工业和信息化局按职责分工负责）

5.推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。加强对上汇报衔接，积极争取更多项目纳入国家、省“大盘子”。充分发挥政府性资金引导作用，激发民间投资活力。立足我市基础优势，再前瞻谋划储备一批标志性、牵引性、战略性“两重”项目，并根据国家、省政策动向动态调整项目储备库。（市发展改革委及市对上争取项目谋划工作专班成员单位按职责分工负责）

6.全面推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。深入落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，聚焦工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新和回收循环利用，能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，谋划储备项目，优化资金申报流程。深入实施汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”三大工程。（市发展改革委及市大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员单位按职责分工负责）

7.推进消费提质扩容。围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育等生产性强、带动性强的基础型消费领域，研究差异化支持政策。谋划开展中秋、国庆等节日促消费活动，持续打造消费新场景。聚焦文化娱乐消费和旅游消费，推进商旅文体健融合发展，用好144小时过境免签便利化政策，推出多种类型特色旅游产品，探索推动文旅消费转化提升。积极落实推进“放心消费险”。培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，支持跨境电商企业加快海外布局，推进电商高质量发展；探索出台补贴政策鼓励节能家电消费，推动绿色家电、绿色建材下乡；开展好中医药文化宣传活动，提升养生保健、康复疗养等服务水平。推进餐饮提质行动，打造开封宴、宋宴等餐饮名店，年底前改造提升鼓楼、西司、老河大三个重点夜市。（市商务局、民政局、文化广电和旅游局、卫生健康委、市场监管局按职责分工负责）

8.深入推进文旅文创融合发展。紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，持续完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全链条服务体系，推出更多“城市漫游”“乡村休闲游”等精品线路和服务。着力发展沉浸式旅游，加快推进北宋东京城顺天门（新郑门）遗址博物馆项目数字化展陈工作，让游客在历史和文物中完成体验式穿越，推动马道街、鼓楼里、书店街、双龙巷、顺河坊等打造特色街区、特色片区，彰显宋风宋韵。出台并落实好文旅“1+8+6”政策文件，加快构建多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局。高质量举办中国开封第42届菊花文化节、2024年度全市文旅大会。（市文化广电旅游局、住房城乡建设局、城管局、商务局、市场监管局、公安局、交通运输局、教体局、会展服务中心、卫生健康委、工业和信息化局按职责分工负责）

持续推进城乡融合发展

9.加快郑开同城化步伐。积极融入郑州都市圈，加快推进“六同城”事项，加快三个先行示范区设立、建设；完成郑开城际铁路延长线主体工程，扎实推进郑开城际铁路公交化改造、郑开大道智慧化改造等工程建设；加快郑开300万辆汽车产业带、智慧岛、产融区、兰考科创园建设，高标准建设郑开科创走廊；在户籍管理、社保、教育、医疗、资格认证等方面，再推出一批同城化事项。（市发展改革委、重点项目推进中心、交通运输局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、文化广电旅游局、生态环境局、科技局、教体局、卫生健康委、公安局按职责分工负责）

10.提升城市功能品质。深入落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，研究制定全市新型城镇化和城乡融合发展重点任务。扎实开展城市体检，深入推进城市更新，研究编制城市地下管网及设施建设改造实施方案，完善城市安全基础设施，开展城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，出台住宅小区电动自行车以及电动汽车充电设施建设计划，完成海绵城市三年项目建设任务，全年新开工改造老旧小区22个、9741户，新建和改造供水管网100公里、燃气管网79公里。精细化规划建设城区，以绣花功夫管理城市，加大治乱力度。（市发展改革委、住房城乡建设局、城管局、公安局按职责分工负责）

11.加快推动乡村振兴。办好2024年中国农民丰收节全国主场活动。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快推进26.9万亩高标准农田示范区（改造提升）项目开工建设，确保粮食产量稳定在290万吨以上。学习运用“千万工程”经验，科学编制乡镇级国土空间总体规划，全年完成68个村环境综合整治任务，新（改）建农村公路150公里，全市农村自来水普及率达到95%以上，规模化供水工程覆盖率达到60%。（市农业农村局、发展改革委、生态环境局、交通运输局、水利局、城管局按职责分工负责）

持续扩大高水平对外开放

12.推动开放平台联动发展。借鉴先进地区经验，与知名专业运营团队合作，充分发挥自贸区、海关、综保区、国家文化出口基地等开放平台作用，高水平建设自贸区2.0版。加快推进开封综保区（二期）、自贸试验区开封片区“健康乐谷”等项目建设，建成开封国际陆港铁路专用线、开封综保区文化艺术品交易中心（艺术品保税仓）。优化河南中日（开封）国际合作产业园功能。持续实施“外贸贷”“中小开”等惠企政策，积极服务外贸企业拓展海外市场。（市商务局、交通运输局、发展改革委、开封海关、自贸区开封片区按职责分工负责）

13.完善路网、枢纽建设。全面推进沿黄、兰沈、兰原高速项目建设，加快构建“两环三横四纵两联”高速公路网。争取G230开封黄河大桥工程12月底建成通车。争取濮潢铁路在陇海铁路开封站有交汇，形成十字枢纽，谋划空列连接开封北站。加力培育枢纽经济，落实好降低社会物流成本实施方案，加快推进兰考物流港、开封产业园、冷链物流等项目建设。（市发展改革委、交通运输局按职责分工负责）

14.持续强化招商引资。充分发挥四个驻外办事处和四个外资专班作用，做好京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商。强化以商招商、园区招商、产业链招商、资本招商，力争全年引进总投资10亿元以上项目26个，实际到位省外资金800亿元以上。（市商务局负责）

持续深化重点领域改革

15.深化营商环境综合配套改革。深化“1+3+N”营商环境综合配套改革，清单化落实营商环境综合配套改革108项重大任务，持续优化营商环境“五件事”，加快营造“宜商兴业”良好氛围。10月底前，完成第一批13项“高效办成一件事”改革任务；11月底前，启动实施新一轮8项改革任务。深入开展清理拖欠企业账款专项行动。（市营商环境中心、发展改革委、行政审批和政务信息管理局、市场监管局、工业和信息化局按职责分工负责）

16.深入推进国资国企改革。推动国资国企资源向主业、实业、新业集中，构建“一业一企一强”格局，力争国资参与的战略性新兴产业规模实现翻番、国资国企产业类营业收入增长10%。积极推动资产管理系统数智化转型，提升国有企业存量资产运营效益。加强担保、租赁、基金等关键金融牌照的归集，争取混改基金、国企改革基金及产业支持基金，打造“基金丛林”。（市政府国资委负责）

17.持续深化开发区改革。出台全市开发区高质量发展考核评价办法，力争全年开发区新增产值突破800亿元。推动工程规划、施工许可权限下放至开发区，切实落实工资绩效薪酬制，做好“三化三制”改革后半篇文章。（市委组织部、市发展改革委、科技局按职责分工负责）

坚决守牢安全稳定底线

18.促进房地产领域平稳健康发展。加快完成保交房和征收安置突出问题的处置化解，深化现房销售试点，抓好保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设，探索推广商品房“卖旧买新、以旧换新”模式，积极构建房地产发展新模式。（市住房城乡建设局负责）

19.有效防范化解各类风险。加快涉非陈案攻坚，持续推进不良资产清收，压降银行业高风险机构，确保全市不良贷款率保持在5%以内。做好辖内平台公司债券兑付和信息披露风险防范工作，及早从小防范化解新发金融风险。加快实施省、市、县三级化债方案，扎实推进政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，杜绝违规举债，守牢不发生系统性风险底线。严格落实“123”和“321”防汛工作要求，健全以气象预报预警为先导的应急联动机制，构建抵御自然灾害防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型，实现事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。（市中级法院、市公安局、市政府国资委、财政局、人行开封市分行、国家金融监督管理总局开封监管分局、市安全生产和防灾减灾委员会成员单位按职责分工负责）

20.切实兜牢“三保”底线。逐县区、逐领域、逐部门全面开展“三保”风险自查，扎实推进上级财政部门监测反馈问题整改。严格落实“三保”全过程闭环制度，严禁无预算、超预算安排支出和挤占挪用“三保”资金。加大各类资金统筹力度，严控一般性支出，持续压减低效无效支出，加大闲置资产盘活力度，坚决保障“三保”支出。（市财政局负责）

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