郑州：到2050年全面建成国家中心城市

【大河财立方 记者 程帅星】1月初，国务院正式批复《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》(以下简称《规划》)。1月23日，郑州市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《规划》出台背景、重要意义、主要内容和特点等。

郑州市中心城区由主城区、郑州航空港区两大区域构成

郑州市政府副市长王鸿勋在发布会上说，《规划》明确了郑州城市性质和核心功能定位，郑州是河南省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。批复要求，郑州要发挥中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地等功能。

《规划》以“国家中心城市，华夏文明古都”为目标愿景，构筑黄河流域更绿色安全、更高效开放、更健康活力的美丽国土空间格局，推进城市空间治理能力的现代化。

“到2025年，中国式现代化的郑州实践取得积极进展；到2035年，高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城市基本建成；展望到2050年，全面建成国家中心城市，成为高效开放的枢纽门户、华夏文明的复兴之城、人才汇聚的创新高地、绿色韧性的人居典范，建成具有全球影响力的国际化大都市。”王鸿勋说。

在规划范围方面，包括市域和中心城区两个层次。市域范围为郑州市行政辖区。中心城区由郑州市主城区、郑州航空港区两大区域构成。

面向特大城市转型发展、建设成为国际化综合交通枢纽

王鸿勋介绍了《规划》在七个方面的主要内容。

在发展空间方面，严格落实“三区三线”成果，到2035年，郑州市耕地保有量不低于283.11万亩，其中永久基本农田保护面积不低于208.52万亩；生态保护红线面积不低于547.02平方千米；城镇开发边界面积控制在2074.69平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。2025年全市用水总量不超过24.1亿立方米。

在区域协同方面，深度融入共建“一带一路”，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，带动中部地区加快崛起，引领中原城市群一体化发展，加强郑州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。强化对区域协同发展的宏观引导，加强郑州都市圈跨区域生态、文化、公共服务等功能的合作共建，提升整体竞争力。

在国土空间开发保护方面，以三条控制线和主体功能区定位为基础，统筹优化农业、生态、城镇空间，构建以“五片融合、一带一区、双核三轴”为引领，山、河、城、田和谐共生的市域国土空间总体格局。

在优化中心城区功能方面，面向特大城市转型发展，完善中心城区空间结构，主城区、航空港区融合发展，共同构建高品质中心城区。统筹公共服务设施统筹配置，形成覆盖全域、全民共享的城乡公共服务格局，保障中心城区蓝绿空间合理布局，严格管控城市生态隔离廊道，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。

在以空间优化推动科技创新和先进制造业发展方面，全面强化创新空间用地保障，构建“一带引领、一核聚力、两翼驱动、多点支撑”的市域创新网络，“一带”即构建沿黄科技创新带，“一核”即培育中原科技城，“双翼”即以中原科技城、经开区为中心的科创东翼和以高新区为中心的科创西翼，“多点”即依托郑州高新区、金水区、航空港区、经开区等重要技术创新中心，汇集各类创新要素，加强科技开放合作。优化先进制造业空间布局，新增产业空间重点向航空港区、经开区扩展片区、高新区扩展片区布局。

在交通体系方面，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系；支撑和提升全国骨干流通大通道，建设国际航空货运枢纽和铁路枢纽，强化郑州国际陆港功能，提升郑州国际性综合交通枢纽城市服务功能，将郑州市建设成为国际化、现代化、立体化的综合交通枢纽。

在安全韧性基础设施空间方面，强化全域风险防控，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，从应对单一灾种向综合减灾转变，全面提升城市抵御自然灾害的综合防范能力。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，统筹流域防洪排涝功能，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。