布局两年多打造“高新”增长点 科学城建设进入关键年

郑州高新区“牵手”荥阳市，今年将有大动作。

2025年郑州市政府工作报告提出，将推进高新—荥阳合作共建区起步区建设。

从协议签订到市级层面的再次重点部署，郑州高新区“扩区增容”，迎来发展新阶段。

“牵手”荥阳 郑州高新区扩区后面积增长2.75倍

对河南来说，开发区已成为经济发展的主战场、主引擎。

以郑州高新区为例，2019年—2023年间，高新区瞪羚独角兽企业数量由109家增长到243家，累计培育794家，企业数量占全省瞪羚独角兽企业30%以上;国家专精特新“小巨人”累计47家，占河南省11%。

不过，在开发区“加速跑”的同时，一个问题愈发棘手：产业用地不足。

郑州市发展改革委相关部门工作人员就曾向顶端新闻·河南商报记者透露，2022年时，郑州某开发区待建区域约24平方公里，在待建区中，产业用地面积不足5平方公里。产业用地不足、未来发展空间受限的问题突出，成为产业项目落地的瓶颈和主要制约因素。

而郑州高新区，同样面临该问题的掣肘。

如何解决?一场关于开发区“扩区增容”的改革走到台前。

当年，郑州召开区域合作共建工作推进会，郑州高新区与荥阳市签订合作共建协议。

不久后，郑州印发文件，与高新区相邻的荥阳市广武镇、高村乡全域被纳入扩区范围，面积为272.5平方公里。其中，起步区为广武镇部分区域和广武村，面积61.64平方公里。

扩区后，高新区面积从99平方公里变为371.5平方公里，“长大”了2.75倍。

从规划迈向实施，区域发展进入“关键之年”

布局两年多，郑州高新区与荥阳的“牵手”，已取得不少阶段性成果。

记者了解到，高新—荥阳合作共建区起步区（以下简称科学城片区）实行“管委会+公司”模式，当地成立了合作共建区起步区科学城管委会（筹）、科学城建设综合服务中心及科学城投资开发集团公司。

其中，科学城管委会（筹）是科学城片区经济管理综合协调服务机构，主要负责起步区内所有经济管理职能，统筹协调科学城片区相关工作。

科学城建设综合服务中心，承担社会管理职能，具体负责科学城片区社会管理事务。

郑州高新科学城投资开发集团有限公司，是区域一体化城市运营服务商，负责起步区范围内的土地一二三级开发、产业规划、招商引资、投资运营等工作。

不过，在共建期间，双方遇到了管理运行不畅、干部活力不足、征地拆迁推进缓慢、历史包袱越积越重等问题，影响了科学城的开发建设，为了解决该问题，科学城管委会（筹）上报郑州高新区管委会，提出方案，并和荥阳市多次酝酿沟通。

2024年8月15日，科学城管委会（筹）以高新区管委会名义，向荥阳市政府致《关于恳请协调推进高新区实现合作共建区起步区（科学城）全面管理的函》。9月底，郑州高新区正式实现对科学城经济和社会事务的全面管理。

随着职能权责的进一步明晰，科学城建设步入“加速”阶段。

截至目前，科学城片区建设已有多个实质性进展，如在区域发展规划方面，完成科学城道路竖向及排水专项规划中期成果汇报;科学城城镇开发边界市政基础设施专项规划，已形成初步方案;完成科学城核心地区城市设计方案编制并提交初步方案……

土地征收方面，正式启动科学城土地征收工作，相关方案已通过评审;完成了区域开发投资总体测算。

同时，顺利完成了土地、规划、经济指标统计、项目立项、企业工商注册等经济职能的延伸覆盖等。

2025年，是科学城全面行使社会、经济管理职能后的首年，也是区域发展从规划迈向实施的关键之年。

科学城片区已做出具体安排：推进科学城南北向贯通道路3条，东西向贯通道路1条，初步解决科学城与高新区、郑州市区的交通瓶颈问题;推动智能制造综合开发首开区项目开工;推进郑州庙湾水库项目、科学城污水处理厂项目、河南工业大学智能工程学院项目、郑州轻工业大学拓展校区项目建设等。

解决“痛点”，扩区成为全国多个开发区的“解题”方式

从全国层面来看，产业用地不足，是困扰开发区发展的“老大难”，多个地区的解题方式与郑州高新区相似。

早在2003年，西安经开区就和高陵区合作共建泾渭工业园;2021年3月，西安经开区又与临潼区携手，共建渭北新城。

一系列举措，使西安经开区飞速发展，“2024园区高质量发展百强”排名中，西安经开区在经开区序列位居全国第13位、西部第一。

此外，近年来，位于安徽的合肥蜀山经济开发区、山西交城经济开发区等，都已开启扩区模式。

面对新一轮的区域竞争，如何用好开发区这个发展强引擎，成为各个城市的必答题。（顶端新闻·河南商报首席记者 孙科）